近日，經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合更高法、更高檢和科技部、公安部等11個相關部門共14家單位印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。

《規(guī)定》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實生態(tài)文明體制改革部署，堅持精準、科學、依法治污，聚焦生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試行以來存在的問題和困難，從總則、任務分工、工作程序、保障機制、附則等五方面提出要求，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在法治軌道上的常態(tài)化、規(guī)范化、科學化運行。

《規(guī)定》明確了部門任務分工、地方黨委和政府職責，對案件線索篩查、案件管轄、索賠啟動、損害調(diào)查、鑒定評估、索賠磋商、司法確認、賠償訴訟、修復效果評估等重點工作環(huán)節(jié)作出明確細化的規(guī)定，完善鑒定評估機構(gòu)建設、鑒定評估技術方法、資金管理、公眾參與和信息公開等保障機制，加強督察考核，指導改革全面深入開展。

《規(guī)定》發(fā)布后，生態(tài)環(huán)境部將會同有關部門加強宣傳培訓，強化部門協(xié)調(diào)和工作銜接，督促各地以案例實踐為抓手，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進一步落實落地。

生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定

第一章  總  則

　　第一條  為規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，推進生態(tài)文明建設，建設美麗中國，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)的要求，制定本規(guī)定。

　　第二條  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持依法治國、依法行政，以構(gòu)建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度為目標，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，維護生態(tài)安全，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，建設人與自然和諧共生的美麗中國。

　　第三條  生態(tài)環(huán)境損害賠償工作堅持依法推進、鼓勵創(chuàng)新，環(huán)境有價、損害擔責，主動磋商、司法保障，信息共享、公眾監(jiān)督的原則。

　　第四條  本規(guī)定所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

　　違反規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和本規(guī)定要求，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

　　以下情形不適用本規(guī)定：

　?。ㄒ唬┥婕叭松韨Α€人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，適用《中華人民共和國民法典》等法律有關侵權責任的規(guī)定；

　?。ǘ┥婕昂Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模m用海洋環(huán)境保護法等法律及相關規(guī)定。

　　第五條  生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括：

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失；

　?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境功能性損害造成的損失；

　?。ㄈ┥鷳B(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用；

　?。ㄋ模┣宄廴?、修復生態(tài)環(huán)境費用；

　　（五）防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用。

　　第六條  國務院授權的省級、市地級政府（包括直轄市所轄的區(qū)縣級政府，下同）作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人。賠償權利人可以根據(jù)有關職責分工，指定有關部門或機構(gòu)負責具體工作。

　　第七條  賠償權利人及其指定的部門或機構(gòu)開展以下工作：

　?。ㄒ唬┒ㄆ诮M織篩查案件線索，及時啟動案件辦理程序； 

　?。ǘ┪需b定評估，開展索賠磋商和作為原告提起訴訟；

　?。ㄈ┮龑зr償義務人自行或委托社會第三方機構(gòu)修復受損生態(tài)環(huán)境，或者根據(jù)有關規(guī)定組織開展修復或替代修復；

　?。ㄋ模┙M織對生態(tài)環(huán)境修復效果進行評估；

　　（五）其他相關工作。

　　第八條  違反規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個人，應當按照規(guī)定的要求和范圍，承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應賠盡賠。民事法律和資源環(huán)境保護等法律有相關免除或者減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規(guī)定的，按相應規(guī)定執(zhí)行。

　　賠償義務人應當依法積極配合生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等工作，參與索賠磋商，實施修復，全面履行賠償義務。

　　第九條  賠償權利人及其指定的部門或機構(gòu)，有權請求賠償義務人在合理期限內(nèi)承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

　　生態(tài)環(huán)境損害可以修復的，應當修復至生態(tài)環(huán)境受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風險可接受水平。賠償義務人根據(jù)賠償協(xié)議或者生效判決要求，自行或者委托開展修復的，應當依法賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關費用。

　　生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，賠償義務人應當依法賠償相關損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關費用，或者在符合有關生態(tài)環(huán)境修復法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，開展替代修復，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務功能等量恢復。

　　第十條  賠償義務人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需要承擔行政責任或者刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。賠償義務人的財產(chǎn)不足以同時承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任和繳納罰款、罰金時，優(yōu)先用于承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

　　各地可根據(jù)案件實際情況，統(tǒng)籌考慮社會穩(wěn)定、群眾利益，根據(jù)賠償義務人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素分類處置，探索分期賠付等多樣化責任承擔方式。

　　有關機關應當依法履行職責，不得以罰代賠，也不得以賠代罰。

　　第十一條  賠償義務人積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的，相關行政機關和司法機關，依法將其作為從輕、減輕或者免予處理的情節(jié)。

　　對生效判決和經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務人不履行或者不完全履行義務的，依法列入失信被執(zhí)行人名單。

　　第十二條  對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，賠償權利人及其指定的部門或機構(gòu)應當及時研究處理和答復。

第二章  任務分工

　　第十三條  生態(tài)環(huán)境部牽頭指導實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，會同自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局等相關部門負責指導生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制、修復效果評估等業(yè)務工作。科技部負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術研究工作。公安部負責指導公安機關依法辦理涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)男淌掳讣?。司法部負責指導有關環(huán)境損害司法鑒定管理工作。財政部負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。衛(wèi)生健康委會同生態(tài)環(huán)境部開展環(huán)境健康問題調(diào)查研究、環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風險評估。市場監(jiān)管總局負責指導生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關的計量和標準化工作。

　　更高人民法院、更高人民檢察院分別負責指導生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的審判和檢察工作。

　　第十四條  省級、市地級黨委和政府對本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作負總責，應當加強組織領導，狠抓責任落實，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作穩(wěn)妥、有序進行。黨委和政府主要負責人應當履行生態(tài)環(huán)境損害賠償工作第一責任人職責；黨委和政府領導班子其他成員應當根據(jù)工作分工，領導、督促有關部門和單位開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

　　各省級、市地級黨委和政府每年應當至少聽取一次生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況的匯報，督促推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，建立嚴考核、硬約束的工作機制。

第三章  工作程序

　　第十五條  賠償權利人應當建立線索篩查和移送機制。

　　賠償權利人指定的部門或機構(gòu)，應當根據(jù)本地區(qū)實施方案規(guī)定的任務分工，重點通過以下渠道定期組織篩查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索： 

　?。ㄒ唬┲醒牒褪〖壣鷳B(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)的案件線索；

　　（二）突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件；

　?。ㄈ┵Y源與環(huán)境行政處罰案件；

　　（四）涉嫌構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護犯罪的案件；

　　（五）在生態(tài)保護紅線等禁止開發(fā)區(qū)域、和省級國土空間規(guī)劃中確定的重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件；

　　（六）日常監(jiān)管、執(zhí)法巡查、各項資源與環(huán)境專項行動發(fā)現(xiàn)的案件線索；

　?。ㄆ撸┬旁L投訴、舉報和媒體曝光涉及的案件線索；

　?。ò耍┥霞墮C關交辦的案件線索；

　?。ň牛z察機關移送的案件線索；

　?。ㄊ┵r償權利人確定的其他線索渠道。

　　第十六條  在全國有重大影響或者生態(tài)環(huán)境損害范圍在省域內(nèi)跨市地的案件由省級政府管轄；省域內(nèi)其他案件管轄由省級政府確定。

　　生態(tài)環(huán)境損害范圍跨省域的，由損害地相關省級政府共同管轄。相關省級政府應加強溝通聯(lián)系，協(xié)商開展賠償工作。

　　第十七條  賠償權利人及其指定的部門或機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或者接到生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索后，應當在三十日內(nèi)就是否造成生態(tài)環(huán)境損害進行初步核查。對已造成生態(tài)環(huán)境損害的，應當及時立案啟動索賠程序。

　　第十八條  經(jīng)核查，存在以下情形之一的，賠償權利人及其指定的部門或機構(gòu)可以不啟動索賠程序：

　?。ㄒ唬┵r償義務人已經(jīng)履行賠償義務的；

　?。ǘ┤嗣穹ㄔ阂丫屯簧鷳B(tài)環(huán)境損害形成生效裁判文書，賠償權利人的索賠請求已被得到支持的訴訟請求所全部涵蓋的；

　?。ㄈ┉h(huán)境污染或者生態(tài)破壞行為造成的生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微，且不需要賠償?shù)模?/p>

　?。ㄋ模┏袚r償義務的法人終止、非法人組織解散或者自然人死亡，且無財產(chǎn)可供執(zhí)行的；

　　（五）賠償義務人依法持證排污，符合規(guī)定的；

　?。┢渌梢圆粏铀髻r程序的情形。

　　賠償權利人及其指定的部門或機構(gòu)在啟動索賠程序后，發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，可以終止索賠程序。

　　第十九條  生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動后，賠償權利人及其指定的部門或機構(gòu)，應當及時進行損害調(diào)查。調(diào)查應當圍繞生態(tài)環(huán)境損害是否存在、受損范圍、受損程度、是否有相對明確的賠償義務人等問題開展。調(diào)查結(jié)束應當形成調(diào)查結(jié)論，并提出啟動索賠磋商或者終止索賠程序的意見。

　　公安機關在辦理涉嫌破壞環(huán)境資源保護犯罪案件時，為查明生態(tài)環(huán)境損害程度和損害事實，委托相關機構(gòu)或者專家出具的鑒定意見、鑒定評估報告、專家意見等，可以用于生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查。

　　第二十條  調(diào)查期間，賠償權利人及其指定的部門或機構(gòu)，可以根據(jù)相關規(guī)定委托符合條件的環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)或者生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等國務院相關主管部門推薦的機構(gòu)出具鑒定意見或者鑒定評估報告，也可以與賠償義務人協(xié)商共同委托上述機構(gòu)出具鑒定意見或者鑒定評估報告。

　　對損害事實簡單、責任認定無爭議、損害較小的案件，可以采用委托專家評估的方式，出具專家意見；也可以根據(jù)與案件相關的法律文書、監(jiān)測報告等資料，綜合作出認定。專家可以從市地級及以上政府及其部門、人民法院、檢察機關成立的相關領域?qū)＜規(guī)旎蛘邔＜椅瘑T會中選取。鑒定機構(gòu)和專家應當對其出具的鑒定意見、鑒定評估報告、專家意見等負責。

　　第二十一條  賠償權利人及其指定的部門或機構(gòu)應當在合理期限內(nèi)制作生態(tài)環(huán)境損害索賠磋商告知書，并送達賠償義務人。

　　賠償義務人收到磋商告知書后在答復期限內(nèi)表示同意磋商的，賠償權利人及其指定的部門或機構(gòu)應當及時召開磋商會議。

　　第二十二條  賠償權利人及其指定的部門或機構(gòu)，應當就修復方案、修復啟動時間和期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞胶推谙薜染唧w問題與賠償義務人進行磋商。磋商依據(jù)鑒定意見、鑒定評估報告或者專家意見開展，防止久磋不決。

　　磋商過程中，應當充分考慮修復方案可行性和科學性、成本效益優(yōu)化、賠償義務人賠償能力、社會第三方治理可行性等因素。磋商過程應當依法公開透明。

　　第二十三條  經(jīng)磋商達成一致意見的，賠償權利人及其指定的部門或機構(gòu)，應當與賠償義務人簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。

　　第二十四條  賠償權利人及其指定的部門或機構(gòu)和賠償義務人，可以就賠償協(xié)議向有管轄權的人民法院申請司法確認。

　　對生效判決和經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務人不履行或不完全履行的，賠償權利人及其指定的部門或機構(gòu)可以向人民法院申請強制執(zhí)行。

　　第二十五條  對未經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務人不履行或者不完全履行的，賠償權利人及其指定的部門或機構(gòu)，可以向人民法院提起訴訟。

　　第二十六條  磋商未達成一致的，賠償權利人及其指定的部門或機構(gòu)，應當及時向人民法院提起訴訟。

　　第二十七條  賠償權利人及其指定的部門或機構(gòu)，應當組織對受損生態(tài)環(huán)境修復的效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復。

　　修復效果未達到賠償協(xié)議或者生效判決規(guī)定修復目標的，賠償權利人及其指定的部門或機構(gòu)，應當要求賠償義務人繼續(xù)開展修復，直至達到賠償協(xié)議或者生效判決的要求。

第四章  保障機制

　　第二十八條  完善從事生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估活動機構(gòu)的管理制度，健全信用評價、監(jiān)督懲罰、準入退出等機制，提升鑒定評估工作質(zhì)量。

　　省級、市地級黨委和政府根據(jù)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實際，統(tǒng)籌推進本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)力量建設，滿足生態(tài)環(huán)境損害賠償工作需求。

　　第二十九條  建立健全統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術標準體系。

　　科技部會同相關部門組織開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估關鍵技術方法研究。生態(tài)環(huán)境部會同相關部門構(gòu)建并完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術標準體系框架，充分依托現(xiàn)有平臺建立完善服務于生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的數(shù)據(jù)平臺。

　　生態(tài)環(huán)境部負責制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術總綱和關鍵技術環(huán)節(jié)、基本生態(tài)環(huán)境要素、基礎方法等基礎性技術標準，商國務院有關主管部門后，與市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布。

　　國務院相關主管部門可以根據(jù)職責或者工作需要，制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的專項技術規(guī)范。

　　第三十條  賠償義務人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金作為政府非稅收入，實行國庫集中收繳，全額上繳本級國庫，納入一般公共預算管理。賠償權利人及其指定的部門或機構(gòu)根據(jù)磋商協(xié)議或生效判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復。

　　第三十一條  賠償權利人及其指定的部門或機構(gòu)可以積極創(chuàng)新公眾參與方式，邀請相關部門、專家和利益相關的公民、法人、其他組織參加索賠磋商、索賠訴訟或者生態(tài)環(huán)境修復，接受公眾監(jiān)督。

　　生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項，生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議、訴訟裁判文書、賠償資金使用情況和生態(tài)環(huán)境修復效果等信息應當依法向社會公開，保障公眾知情權。

　　第三十二條  建立生態(tài)環(huán)境損害賠償工作信息和重大案件信息的報告機制。

　　省級生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組辦公室于每年1月底前，將本地區(qū)上年度工作情況報送生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部于每年3月底前，將上年度全國生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況匯總后，向黨中央、國務院報告。

　　第三十三條  生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核以及環(huán)境保護相關考核。

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)耐怀鰡栴}納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送有關地方政府依照本規(guī)定以及相關法律法規(guī)組織開展索賠。

　　建立重大案件督辦機制。賠償權利人及其指定的部門或機構(gòu)應當對重大案件建立臺賬，排出時間表，加快推進。

　　第三十四條  賠償權利人及其指定的部門或機構(gòu)的負責人、工作人員，在生態(tài)環(huán)境損害賠償過程中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，按照有關規(guī)定交由紀檢監(jiān)察機關依紀依法處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關，依法追究刑事責任。

　　第三十五條  對在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中有顯著成績，守護好人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的單位和個人，按規(guī)定給予表彰獎勵。

第五章  附  則

　　第三十六條  本規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部會同相關部門負責解釋。

　　第三十七條  本規(guī)定中的期限按自然日計算。

　　第三十八條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。法律、法規(guī)對生態(tài)環(huán)境損害賠償有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。